Педченко, Копошинська, МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Н.С. Педченко д.е.н., професор, перший проректор, професор кафедри бухгалтерського обліку та аудиту
Полтавського університету економіки і торгівлі
М.С Копошинська студентка групи ФК м-21 (Ж), спеціальності «Фінанси і кредит»
Полтавського університету економіки і торгівлі

МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Анотація. Розглядається важливість забезпечення стійкості державних та місцевих бюджетів та реалізації ефективних міжбюджетних відносин в умовах воєнного стану в Україні. Визначається необхідність залучення додаткових джерел доходів, ретельного управління бюджетними видатками та співпраці з міжнародними партнерами для отримання фінансової допомоги. Підкреслюється, що успішність управління бюджетами в умовах війни залежить від гармонійної координації всіх учасників бюджетного процесу та прозорого використання ресурсів.

В умовах воєнного стану, коли бюджетні надходження зменшуються, а витрати значно зростають, вельми важливим є забезпечення належного виконання державних та місцевих бюджетів, пошуку додаткових джерел доходів та дотримання жорсткої економії витрат на бюджетні кошти. У ситуації обмежених фінансових можливостей перед державою виникла необхідність забезпечити ефективне функціонування бюджетної системи, перерозподіливши кошти, які були виділені в бюджетах на 2022 рік, для підтримки соціальних виплат громадянам, збільшення витрат на оборону держави, перегляду джерел наповнення бюджету та залучення міжнародної фінансової допомоги. Успішність досягнення і підтримання фінансової стійкості державного та місцевих бюджетів, а також уникнення виникнення макроекономічних дисбалансів залежить від гармонійної та результативної координації всіх учасників бюджетного процесу.
Необхідність ефективних міжбюджетних відносин України в умовах воєнного стану активізували науковий інтерес українських вчених до цієї проблематики. Піхоцька О. М. та Ющик Ю. В. досліджують стан та особливості виконання державного та місцевих бюджетів в період воєнного стану [5]; Чугунов І., Пасічник М., Нікітішин А. розглядають особливості формування доходів бюджету в умовах воєнного стану та визначають основні заходи фіскального стимулювання та консолідації [7]; Ржеутська Л. визначає особливості держбюджету України в умовах воєнного стану [6]; бюджетний потенціал регіонів та специфіка міжбюджетних відносин знаходиться у центрі уваги наукових досліджень Педченко Н. С. та Стрілець В. Ю. [4]. Однак питання створення ефективної комунікації та взаємодії у формуванні бюджетів різних рівнів потребує більш ґрунтовного дослідження.
Відповідно Бюджетного кодексу України метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень [2, ст. 81]. В умовах воєнного стану особливості міжбюджетних відносин можуть бути значно змінені через надзвичайні обставини, що впливають на фінансову систему країни. Серед ключових особливостей, що є характерними для міжбюджетних відносин в умовах воєнного стану слід виділити підвищення обсягу оборонних витрат для забезпечення національної безпеки, скорочення соціальних витрат (зокрема, зменшення соціальних програм та видатків на освіту, охорону здоров'я та інші сфери, що зазвичай є пріоритетами в мирний період), зміни в розподілі компетенцій і влади.
Вторгнення росії на територію України та активні бойові дії спричинили серйозні негаразди для української економіки, що різко вплинуло на виконання поточних бюджетів. З метою забезпечення стабільного функціонування життєво важливих аспектів національної економіки, Уряд прийняв першочергові заходи, відповідно до яких бюджети країни були перерозподілені на підтримку військових потреб та невідкладних соціальних витрат, спрямованих на підтримку населення. З моменту початку повномасштабної війни, країна відмовилася від усіх видатків, спрямованих на капітальне будівництво та розвиток, враховуючи зростаючий тиск військових та соціальних витрат, що призвело до збільшення обсягу бюджетного дефіциту.
У 2022 році Уряд реалізовував 52 програми державної регіональної підтримки розвитку територій, на які було виділено більше 150 млрд гривень [3]. Всі ці фінансові ресурси держава спрямовувала на місцевий рівень, щоб створити умови для динамічного і збалансованого розвитку територій (рис. 1).


Рисунок 1 – Державна фінансова підтримка на розвиток громад та розбудови інфраструктури у 2022 році
Джерело: складено на основі даних [3]

Вторгнення спричинило масовий відтік населення та паралізувало підприємницьку діяльність, внаслідок чого відбулося значне зниження фінансових показників бюджетних систем. Практично кожна четверта громада, що знаходилася в зоні вторгнення РФ, зібрала щонайменше на 50% менше доходів в порівнянні з довоєнними планами. Серед об'єднаних територіальних громад, які знаходились поза зоною бойових дій, дві третини також відзначили падіння доходів. Найбільш уразливими виявилися такі статті доходів як податок на доходи фізичних осіб, акцизи та податок на нерухоме майно. Як наслідок, громадам довелося зіткнутися з необхідністю забезпечувати фінансування освіти, медицини та житлово-комунального господарства при падінні надходжень до 70%, що призвело до серйозного дисбалансу у їх фінансах [8].

Таблиця Тенденції змін у доходах громад у 2022 році (станом на травень)


Джерело: складено на основі [8]

Під час внесення змін до державного бюджету, Урядом здійснено деякі корективи до трансфертної політики, що призвело до значного зниження субвенцій з державного бюджету порівняно з показниками минулого року. Ці субвенції коливались від 7 до 19 млрд грн щомісячно. Протягом 2022 року до місцевих бюджетів надійшло 555,1 млрд грн доходів. Серед усіх надходжень найбільшу частку становили податкові надходження в розмірі 393,5 млрд грн, що складало 70,9% від загальних надходжень. Офіційні трансферти також мали значний внесок, становлячи близько 25% від усіх надходжень [3]. Також важливо відмітити, що протягом 2022 року зросла частка доходів місцевих бюджетів у загальному бюджеті країни (рис. 2).

Рисунок 2 – Частка місцевих бюджетів у доходах зведеного бюджету (без трансфертів) за 2017-2022 роки, %
Джерело: складено на основі даних [3]
Варто зазначити, що ситуація з виконанням бюджетів в окремих громадах суттєво відрізняється, тому вимагає негайного реагування. Проте, громади продемонстрували свою здатність ефективно управляти та збільшувати отримані фінансові ресурси, гідно реагувати на непередбачувані виклики та забезпечувати високий рівень надання послуг в будь-яких умовах, а також швидко пристосовуватися до нових умов. Громади продемонстрували, що бюджети місцевого самоврядування складають основу стійкості місцевих фінансових ресурсів. Повномасштабна війна показала, що місцеве самоврядування здатне гідно протистояти будь-яким викликам, у тому числі й у фінансовій сфері. Саме громади сьогодні формують економічний фронт країни. З перших днів вторгнення російської федерації органи місцевого самоврядування забезпечують захист безпеки населення, функціонування бюджетної сфери і комунальних підприємств, діяльність територіальної оборони, здійснюють розміщення та надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, надають допомогу ЗСУ [1].
Отже, міжбюджетні відносини в умовах війни в Україні вимагають особливої уваги та можуть призвести до збільшення видатків на оборону, збільшення міжбюджетних трансфертів, збільшення ролі місцевих органів влади та підвищення ефективності використання коштів. Умови воєнного стану супроводжуються складними фінансовими викликами, що вимагають від держави ефективних заходів для забезпечення стійкості бюджетної системи та здійснення відповідних корекцій у фінансовому плануванні. Для формування належних міжбюджетних відносин важливо вжити наступні заходи:
− залучення додаткових джерел доходів. Зважаючи на зменшення бюджетних надходжень, слід активізувати пошук нових джерел доходів. Це може включати в себе податкові реформи, стимулювання економічної активності та приватних інвестицій;
− ефективне управління бюджетними видатками. Важливо встановити пріоритети в розподілі коштів, звернувши увагу на оборону та життєво важливі потреби населення. Слід зменшити витрати на менш пріоритетні напрямки, які можуть бути відкладені до більш сприятливого економічного періоду;
− міжнародна фінансова допомога. Для підтримки фінансової стійкості в умовах воєнного стану важливо активно співпрацювати з міжнародними партнерами та організаціями для отримання фінансової допомоги та кредитів;
− скорочення соціальних витрат з обережністю. При необхідності зменшення соціальних витрат, слід враховувати можливі наслідки для населення. Важливо забезпечити, щоб не було порушено основні соціальні потреби громадян;
− гармонійна координація. Забезпечення успіху бюджетного процесу в умовах воєнного стану потребує гармонійної та результативної координації між всіма учасниками – державними органами, органами місцевого самоврядування та міжнародними партнерами;
− прозоре використання ресурсів. Важливо забезпечити, щоб виділені кошти використовувалися ефективно та прозоро, з урахуванням національних потреб та запобігання корупції.
Отже, Україна стикається з серйозними викликами внаслідок вторгнення Росії та активних бойових дій. Дії уряду щодо перерозподілу бюджетних ресурсів на підтримку військових потреб та соціальних витрат населення відображають намагання забезпечити стійке функціонування важливих сфер життя країни в умовах невпевненості та кризи. Важливо продовжувати раціонально управляти фінансами та забезпечувати динамічний розвиток територій, спираючись на обґрунтований фінансовий план та широкий спектр заходів.
Список використаних джерел
1. Аналіз виконання місцевих бюджетів за 2022 рік. URL : https://www.decentralization.gov.ua/news/16105?page=32 (дата звернення: 15.08.2023)
2. Бюджетний кодекс України: Закон України від 8 липня 2010 року № 2456-VI. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text (дата звернення: 15.08.2023)
3. Міністерство фінансів України. Офіційний сайт. URL: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/ (дата звернення: 15.08.2023)
4. Педченко Н. С., Стрілець В. Ю. Бюджетний потенціал регіону: оцінка та перспективи розвитку : монографія. Полтава: ПУЕТ, 2014. 220 с
5. Піхоцька. М., Ющик Ю. В. Аналіз виконання бюджетів в період воєнного стану. Наукові записки Львівського університету бізнесу та права. Серія економічна. Серія юридична. 2022. № 35. С. 25-32.
6. Ржеутська Л. Особливості держбюджету України в умовах воєнного стану. URL : https://www.dw.com/uk/osoblivosti-persogo-derzbudzetu-ukraini-v-umovah-voennogo-stanu/a-63150054 (дата звернення: 15.08.2023)
7. Чугунов І., Пасічник М., Нікітішин А. Доходи Державного бюджету в умовах воєнного стану. Фінанси та банківська справа. 2022. № 5. С. 124-136
8. Як змінилися бюджети громад під час війни. Економічна правда. URL : https://www.epravda.com.ua/columns/2022/11/7/693539/ (дата звернення: 15.08.2023)